案例：未予补偿的关闭决定违法

环商君按：

 本案是常见的“项目建设在前，环保规划在后”的案件，对于新划定的饮用水源保护区、自然保护区等保护地范围内的原有污染项目，环保相关法律都规定了不得继续生产经营、限期关闭、搬迁等措施，但对于是否给予相应补偿，则通常不予规定，导致相关部门在行政执法中通常都回避这一问题，大量类似的项目一方面无法继续经营，另一方面又无力搬迁，陷入两难。本案法院作出的“未予补偿的关闭决定程序违法、应予撤销”的裁判理由，足堪赞赏。

 星勇公司诉垫江县农业农村委员会行政环保命令案

 审理法院：　重庆市第三中级人民法院

 案　　号：　（2019）渝03行终67号

 案　　由：　环境保护行政管理(环保)

 裁判日期：　2019年05月22日

 基本案情：

 原告（上诉人）：星勇公司

 被告（被上诉人）：垫江县农业农村委员会

 星勇公司于2007年9月起修建生猪养殖场从事生猪养殖、销售。重庆市垫江县人民政府于2016年9月14日、2016年12月16日先后作出垫江府办[2016]95号《关于印发垫江县禁养区畜禽养殖场取缔工作实施方案的通知》、垫江府发[2016]23号《垫江县畜禽养殖禁养区划分（调整）方案的通知》，将垫江县明月山风景名胜区划入禁养区范围。垫江县农业委员会于2017年5月19日对星勇公司的生猪养殖场进行现场核查后，于2017年11月28日作出垫农发[2017]277号《责令星勇公司限期自行关闭的通知》，告知星勇公司的生猪养殖场位于明月山风景名胜区范围内，属于禁养区，要求2017年12月8日前自行关闭并全部复垦，按垫江府办[2016]95号《关于印发垫江县禁养区畜禽养殖场取缔工作实施方案的通知》确定的范围和标准给予补偿。否则，将依法强制关闭并不予补偿。在限期内，星勇公司未关闭生猪养殖场。2018年6月25日，垫江县人民检察院作出渝垫检行公建[2018]27号《检察建议书》，认为星勇公司在明月山风景名胜区范围内，建议垫江县农业委员会采取有效措施制止星勇公司在明月山风景区进行畜禽养殖行为。

 2018年7月7日，垫江县农业委员会再次到现场核查发现，生猪排放的粪便未经无公害处理，星勇公司将其运输到养殖场附近用水泵排放至森林。2018年7月26日，垫江县农业委员会作出垫江农委决字[2018]1号《行政决定书》，责令星勇公司在收到《行政决定书》之日起三十日内，将位于重庆市垫江县桂阳街道黎明村二社的生猪养殖场关闭、搬迁。星勇公司对该行政决定不服，遂向法院提起诉讼。

 裁判结果：

 争议焦点：1.垫江县农业委员会对星勇公司作出行政决定的同时未作出行政补偿决定，垫江县农业委员会的行政行为是否合法；2.本案应如何裁判。

 重庆市涪陵区人民法院经审理认为：星勇公司的生猪养殖场在垫江县人民政府确定的禁养区范围内，不属于因教学、科研等特殊需要经县人民政府批准可以保留的情形，依法应当关闭、搬迁。但企业的合法财产受法律保护，星勇公司的生猪养殖场建成于垫江县政府规划之前，其合法权益应受法律保护，关闭生猪养殖场给星勇公司造成的经济损失垫江县农业委员会应当依法予以补偿。虽然法律法规对关闭养殖场的补偿程序未作出明确的规定，双方多次协商未能达成协议，但根据程序正当原则，垫江县农业委员会在作出关闭养殖场时就应当作出行政补偿决定，明确补偿的范围及具体金额。因此，垫江县农业委员会仅作出关闭养殖场决定而未作出行政补偿决定违反了程序正当原则，依法应当撤销。同时，星勇公司的生猪养殖场在垫江县明月山风景名胜区内，其污物排放未经无公害处理，严重影响环境保护，撤销关闭养殖场的行政决定会给国家利益和社会公共利益造成重大损害，其行政效力依法应予保留。遵守环保法律法规、保护环境是每个企业应尽的义务。为保护垫江县明月山风景名胜区的生态环境，星勇公司应当尽早关闭生猪养殖场。

 重庆市涪陵区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一项和第七十六条之规定，作出如下判决：

 一、确认垫江县农业委员会作出的垫江农委决字[2018]1号《行政决定书》违法；

 二、责令被告垫江县农业农村委员会在本判决生效后60日内采取补救措施，依法履行环保行政补偿的法定职责。

 二审法院同意一审法院裁判意见。

 （来源：阿尔法系统）