新一批中央生态环保督察来了！流域督察怎么做？

5月7日，第三轮第二批中央生态环境保护督察全面启动，分别对上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7个省（市）开展为期约1个月的督察进驻工作，统筹开展流域督察和省域督察。

据介绍，本次督察重点督察省级党委、政府贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署情况；省级有关部门生态环境保护责任落实和担当作为情况，地市级党委、政府生态环境保护工作推进落实情况。

记者注意到，与此前历次督察相比，本次督察第一次提出统筹开展流域督察和省域督察。为何要聚焦流域督察？流域督察怎么做？如何统筹进行流域督察和省域督察？

首次流域督察聚焦长江经济带区域

中央生态环境保护督察协调局有关负责人曾公开介绍，按照相关方案，第三轮督察计划在2023年至2026年对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展督察，并继续将国务院有关部门和有关中央企业纳入督察对象。

这位负责人表示，党中央高度重视长江、黄河的生态环境保护，长江、黄河流域将是未来督察的一个重点。而第三轮督察的一个突出变化就是，在省域督察中统筹考虑长江、黄河流域督察，要将长江、黄河生态环境警示片拍摄制作纳入督察规划和工作体系。

记者了解到，按相关部署要求，生态环境部自2018年起每年组织拍摄制作长江经济带生态环境警示片，2021年起同步组织拍摄制作黄河流域生态环境警示片，通过暗查暗访等方式反映流域存在的生态环境问题。据悉，不少省市已组织观看了2023年长江、黄河生态警示片，并就警示片指出的问题启动整改工作。

这一批督察选取的上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7个省（市）均位于长江经济带区域。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。

2016年印发的《长江经济带发展规划纲要》明确提出，推动协同治理，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。

围绕长江经济带发展，习近平总书记也多次明确指出，推动长江经济带发展，要从中华民族长远利益考虑，牢固树立和贯彻新发展理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在保护的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应。长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，而不是鼓励新一轮的大干快上。

2023年10月召开的进一步推动长江经济带高质量发展座谈会指出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。

这些要求也为此次开展长江流域督察奠定了背景和基础。

加强生态环境联防联治，统筹开展流域督察和省域督察

目前，长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨等。

而长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。

这次督察要求既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态环境共性问题；也注重结合各省（市）经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位，找准各省（市）突出问题。这也正是统筹开展流域督察和省域督察的方式方法，也是精准契合了生态环境联防联治这一机制的要求。

记者获悉，在此次督察中，重点关注以下问题：

——习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；

——党中央、国务院有关重大决策部署和长江保护法等法律法规落实情况；

——绿色低碳发展情况，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马情况；

——污染防治攻坚战进展情况；

——大气污染防治中的突出问题；

——违法违规侵占自然保护地、突破生态保护红线开发建设、破坏岸线，以及耕地生态破坏和长江十年禁渔落实不到位等问题；

——环境基础设施建设运行、农业面源污染防治、固体废物尤其是建筑垃圾处理处置、“三磷”污染治理情况；

——重要湖泊保护治理和重要支流生态环境保护情况；

——此前督察发现问题整改情况；

——人民群众反映突出的生态环境问题；

——生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。

为了巩固督察成果，加强整改工作落地，中央生态环境保护督察协调局有关负责人还介绍说，当前已经建立一系列制度举措，用来保障各地切实抓好督察整改。包括指导编制督察整改方案，通过实施清单化管理和重点盯办、建立定期报告抽查制度等手段督促地方抓好整改落实；通过建立验收销号制度、开展督导约谈和专项督察、实施督察“回头看”等措施保障整改落实；通过加强督察整改效果的公开，充分发挥社会监督作用，接受群众检验。

此前中办、国办已经印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》。这位负责人表示，各地要认真抓好落实，发扬钉钉子精神，接续用力、紧盯不放，持之以恒做好督察整改“后半篇文章”，形成发现问题、解决问题的督察整改管理闭环。