让中小企业从“差等生”变为“优等生”，需要做什么？

岁末年初，某县生态环境部门按惯例以会代训，进行新年度企业排污申报及排污许可证审核发证工作。与往年不同的是，今年辖区内所有重点中小企业都被列入申报培训对象，并对已纳入持证管理的中小企业存在问题直接点名指出，措辞严厉，释放出严的信号。

据笔者调查，这一举措补上了许多中小企业管理中存在的一个短板。比如在一些地方，不少中小企业排污不办证，长期无证排污；有些办证的企业，排污不按排污许可证核定的范围、种类、浓度、总量等排放，许可证要求形同虚设。

究其原因，一是企业认知缺失。有的企业认为，营业执照不办开不了业，排污许可证不办照例排污；有的办证企业把排污许可证等同营业执照，认为办了证就可以排污了。二是管理尺度宽松。有的地方认为中小企业排污量相对小，污染物排放单一，在优化营商环境、帮扶企业的大背景下，管理要求有所放松，而企业恰恰误读了其中的信号。

排污许可证是一项重要的生态环境管理制度。生态环境部2022年印发的《关于加强排污许可执法监管的指导意见》要求，2023年底前，原则上固定污染源全部持证排污。2024年11月，生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》再次明确，2027年实现排污许可“一证式”管理全覆盖。由此可见，中小企业不能沦为持证守证排污的“差等生”。

中小企业体量庞大，排污量汇聚起来也是一个巨大的数字，对生态环境的影响不可低估。优化营商环境，不能以放松排污许可证管理为代价，应牵住“一证式”管理这个“牛鼻子”，倒逼中小企业持证排污、守证排污，依法履责。

严格落实企业排污许可制度，应收紧企业排污申报、核定、发证、监管、监测、执法、惩戒各个环节。

排污申报登记是企业申领排污许可证的依据，生态环境部门可采取网上申报、企业报送、以会代训等形式，指导企业如实申报并严格审核。在核定排污范围、种类、浓度、总排量等重点信息时，若发现与实际情况不符，应入企进行实际监测，现场核定，确保上证信息真实、客观、公正。建立排污许可证核发包保工作机制，加强延续、变更、注销、撤销等环节的管理。

把中小企业持证、守证排污纳入“双随机、一公开”执法检查内容，采取随机抽取和靶向核查相结合、非现场和现场核查相结合、执法和监测联动相结合及跟踪监管等方式，对所涉“守证排污”环节开展清单式执法检查，严惩无证排污、不守证排污等违法行为。

推广中小企业守证排污“标杆企业”创建覆盖面，对治污水平高、环境管理规范的中小排污企业，实行正面清单管理，给予环保信用激励，优先技术帮扶，带动更多中小企业跨入守证排污“优等生”行列。