“水土”共治，佛山探索治污新路径

2022年开始，广东省佛山市积极开展地下水污染防治试验区建设，并同步开展土壤污染防治先行区建设，协同开展地下水和土壤污染防治。

试验区建设以来，佛山市锚定“解决佛山问题，创造全国经验”目标，紧紧围绕制造业当前和高质量发展要求，从源头防止土壤和地下水污染，以生态环境高水平保护服务经济高质量发展。3年多以来，试验区建设取得明显成效，全部完成35项试验区建设任务，解决3项突出问题，形成并上报建设成果共33项，包括管理模式11项，技术模式6项，典型案例16项，为粤港澳大湾区乃至全国范围开展地下水污染防治工作作出积极探索。

摸清底数，推动地下水“分区管理、分类防控”

佛山市地下水资源量以贫乏—中等为主，地表水资源丰富，地下水几乎不作为生产生活用水，地下水供水量约占全市供水量的0.008%。在开展试验区建设前，佛山市地下水环境管理基础薄弱，尚未开展过全市域系统性监测，地下水污染分区管控体系缺失，地下水环境质量状况难以全面掌握；作为典型工业城市，佛山市小微企业多，企业环境管理水平参差不齐，在产企业土壤和地下水环境管理体系尚未有效建立。

“试验区建设，首先要清楚污染底数。”佛山市生态环境局副局长黄立宝告诉记者，佛山先后分三批完成了129个重点污染源地下水环境调查评估，对存在特征污染物超标且超标因子疑似受企业生产活动影响的在产企业，要求相关企业开展全面的土壤和地下水污染隐患排查工作，理清地下水污染和企业生产活动的关系，并对排查出来的污染隐患进行整改。

结合调查评估，在摸清地下水污染底数情况下，佛山市印发《佛山市地下水污染防治重点区划分方案（试行）》，首次划定地下水污染防治重点区，探索开展“分区管理、分类防控”。

据介绍，重点区划定充分结合佛山市水文地质特点及污染源分布特点，全市管控区总面积为237.57平方公里，占全市国土面积6.26%，其中，一级管控区为70.58平方公里，二级管控区为166.99平方公里，制定了二级管控区管控要求7条，一级管控区管控要求5条，涵盖了生态环境、住建管理、水利、农业农村、应急管理等部门职责。

“以往地下水环境监测在规范性、覆盖性、代表性等方面均存在不足，难以形成科学的管控。”黄立宝介绍说。为此，佛山着力构建系统化、规范化的地下水环境质量监测网络，持续关注地下水环境质量变化。

佛山充分结合水文地质状况和重点区划分、地下水重点污染源环境状况调查等成果，精细划定118个基本监测单元，建立重要性和监测能力分级体系，共纳入498个地下水环境监测井，平均密度达到13.11个/100平方公里，基于地下水背景值科学评价全市区域地下水环境状况，形成从构建、管理、运维到分析的一系列全流程制度文件和技术指南。依托佛山市生态环境政务数据化管理平台开发地下水信息管理平台，实现地下水管理信息与其他环境管理要素信息联动，将地下水污染防治有机融合为生态环境全链条管理的一环。

源头防控，推动工业园“集聚发展、集中治污”

聚焦“制造业当家”，佛山在试验区建设中，把源头防控作为协同推进工业污染防治和经济发展的重要举措，以高水平保护助推制造业高质量发展。

佛山将生态环境分区管控要求与国土空间规划“三区三线”进行充分衔接，优化布局工业园区生产、生活、生态“三生”空间；将规划环评作为工业园区设立的基础条件，明确主导产业、发展边界、污染物排放的“天花板”；把环境基础设施建设与园区“水、电、路、网、气”一体推进，打造“土地集约开发、产业集聚发展、污染集中治理”的专业主题园，从源头上防止工业生产对土壤和地下水的污染。

村级工业园是佛山经济的重要载体，但随着时代的发展，破旧、低效、零散的村级工业园不利于环境管理，也成为高质量发展的重要制约因素。

在试验区建设中，佛山聚焦村级工业园区高质量升级改造，建立“评估分级、分类管理、安全再开发”管控方式。基于摸底排查和实证监测结果，建立风险筛查评估体系，将全市村级工业园区划分为优先、一般和豁免管控等级。同时，实施分类管理，对“工改工”优先管控园区、重点行业企业地块开展土壤和地下水污染风险摸查，根据摸查结果开展进一步调查评估，必要时开展风险管控措施。基于村级工业园风险分级技术、地块用途“工改工”和分类管理要求，确认3687.3公顷村级工业园用地依法依规无需开展土壤污染状况调查，涉及调查资金量约7.37亿元。

在开发再利用阶段，推动金属表面处理等高污染行业转型升级，实施专业产业园区运营机构主导，推行“入园发展、生产上楼、管道架空、集中治污”模式。如今，旧有的低端村级工业园正逐步改造成为集聚发展、集中治污的主题产业园，实现土壤和地下水污染源头防控，保障村级工业园高质量升级改造。

优化提升，推动制造业“行业治理，绿色发展”

原辅材料油性改水性；细砂防渗改为混凝土层防渗；重点检查跑冒滴漏情况，并提出优化整改建议……

2023年年底前，佛山市高明同德化工有限公司全面完成生产工艺升级改造，物料、废水管线接口密闭化改造，重点区域防腐防渗改造、废水废气处理设施设备升级改造及企业管理制度改革等一系列绿色化改造工作，土壤和地下水污染风险得到有效防范，超标污染物浓度明显下降。

针对重点行业企业数量多、规模小，企业环境管理水平低，部分企业污染隐患排查、自行监测等落实不到位问题，佛山以全链条思维系统推进工业企业土壤和地下水污染源头防控，以土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位为重点，指导服务企业实施土壤和地下水污染防控措施，有效提升企业环境管理水平。全市重点监管单位隐患排查、自行监测等法定义务得到100%落实。

试验区建设以来，佛山稳步推进行业治理提升，从废水、固废入手，稳步提升制造业绿色发展水平。目前已实施金属表面处理（铝型材）、化工（合成树脂制造）、纺织印染、食品加工等佛山特色行业治理提升。通过落实多种深化改造措施，企业进一步优化生产管理和污染治理水平，厂区废水分类更加清晰，走向更加明晰，废水治理效果得到有效提升，大幅减少了污染物的排放。

佛山还探索实施重点类别固废“定量化”监管，引导企业签订依法依规处置固废承诺书，2024年，印染污泥、重点企业废酸、废油泥预计同比增幅分别达15%、100%、81%，企业固废申报主动性、真实性明显提高，大力遏制固废乱倾倒现象，有效切断土壤和地下水污染源头。