没有图纸、职责不明、交界地区，排污口排查整治要面对这些矛盾

入河排污口排查整治工作面广量大，是美丽河湖建设的重要基础支撑。各地正在陆续开展和推进此项工作，目的就是为了进一步查清河湖排污口底数，摸清污染成因、污染因子以及环境现状，并在后续强化督导，不断促进整治工作。而针对流域水体和岸上污染源对症下药，则是关键所在，既要做到分级分类、精细化，“一口一策”，又要做到疏堵结合，充分化解问题矛盾。

笔者通过对入河排污口的排查整治工作进行归纳和总结，主要梳理出以下几类矛盾。

新旧矛盾。在入河排污口前期排查中，有些地区是从零开始的，基础数据无从参考，为排查工作增加了难度和强度。比如，原先的管网设计图纸不够准确，需要专人到现场进行摸排。再比如，先前地块整治不彻底，或者土地已改为其他用途，可能会从污水总管处另辟一条旁路，进入了雨水总管道，存在直排河湖的嫌疑。虽然地块已废弃或不再从事生产经营活动，但土壤和地下水污染风险依然存在。对于这类问题，如果仅堵住各种排口，不仅收效甚微，甚至还会出现地块内部雨水漫溢、污水管网流通不畅等问题。笔者认为，应当疏堵结合解决此类问题。一方面，花大力气弄清内部管网分布情况，科学精准确定现有管网分布图，查找混接根源并进行施工整改。另一方面，通过定期开展污水、雨水水质监测，科学判别地块的污染程度，因地施策。

条块矛盾。在入河排污口排查过程中，既要根据污染源排放特征进行专项整治，也应该结合地区特点科学整治，明确条线职能和属地区块职责，避免互相扯皮，导致问题久拖不治。笔者认为，应当明确牵头部门，形成运转高效的工作机制。以上海为例，入河排污口的排查整治都被列入市、区两级年度重点工作之一，需要市、区级领导挂图作战，由上一级部门明确职能部门、属地职责，统一调度、科学分工，并在工作机制上突出时效性，形成月度、季度和年度通报制度。在成效方面，充分发挥数据的推演作用，在精准比对治理成效的同时，还重点通过数据分析治理短板，从而得出规律性认识和问题根源分析，再压实职能部门和属地责任，确保各部门履职到位。

区域矛盾。河湖流域是个整体，需要不断深化系统治理、综合治理的理念。在入河排污口排查整治工作中，交界地带容易出现矛盾问题。比如，有的地块处于两个行政区边界处，周边水网密布、河湖交织，由于两个行政区之间排查、整治进度不一致，又或者上下游整治信息缺乏共享机制，容易造成反复治、治反复的困难局面。

入河排污口的排查整治需要加强区域间的协同治理，笔者认为，应在现有工作基础上，更加注重流域的整体性治理，完善邻近区域之间的信息共享机制，加强部门之间的沟通，确保形成合力，并将定期通报、应急事件预警等常态长效机制贯彻始终。同时，不断促进区域之间交流借鉴，将好的经验和做法进行推广和复制，不断提升流域治理能力。