十七载坚守“绿色指挥棒”——深圳市深化绿色发展导向的生态文明建设考核

有什么样的考核约束，就会形成什么样的政绩观，有什么样的政绩观，就有什么样的施政行为。自2007年启动后，17年来，广东省深圳市坚持推行生态文明建设考核（以下简称“考核”），抓住关键少数，将“考工作”与“考干部”紧密结合，逐步形成“组织部门牵头统筹、环保部门统一监管、各职能部门齐抓共管、社会公众积极参与”的生态文明建设新机制，推动城市在建设人与自然和谐共生的现代化中逐绿前行。

“深圳作为改革开放的窗口和试验田，坚持把生态文明建设考核作为重要抓手，以‘绿色指挥棒’促保护促发展，做了一些有益探索。”深圳市委常委、市委组织部部长程步一指出，深圳市将坚持把改革创新作为根本动力，持续擦亮生态文明建设考核品牌。

科学设定考核指标

按照市委部署要求，由市委组织部牵头，深圳市推行覆盖全域全员的高质量发展关键绩效指标（KPI）评价体系，绿色发展水平是8项核心一级指标之一。

深圳市突出发展方式绿色低碳转型，目前的考核内容已包含双碳工作、绿色建筑、固体废物综合利用、生活垃圾分类等要求。特别是2022年起，将生态产品总值（GEP）纳入考核，持续推动GEP核算过程更清晰规范，能更科学地衡量“绿水青山”的价值。据介绍，深圳市还将按照中央《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》精神，考核相关单位落实国家碳达峰试点城市建设情况，推动绿色发展水平继续保持全国前列。

“山海连城  绿美深圳”是深圳市近两年提出的重要生态建设目标，衔接此生态建设目标要求，深圳严格生态保护红线监管，通过考核推进自然保护地、湿地、绿地质量提升，实施红树林、海岸线等重要生态系统保护和修复工程，着力打造开窗见绿的魅力生态家园。同时，围绕美丽中国典范建设三个阶段部署和深入打好污染防治攻坚战，目前考核指标已全面覆盖大气、河流、饮用水源、地下水、近岸海域、声环境等领域，未来各项指标将按照只能变好、不能变差的原则逐年提升，并及时将光污染、新污染物等纳入考核要求。

此外，深圳深入践行人民城市理念，下大力气整治群众家门口的噪声、油烟、恶臭等天天有感的民生重点问题，探索公众参与、专家评估、现场评审等创新模式，持续优化考核程序，在考核评价、结果排名中凸显群众真实感受。

建立权责一致、奖惩分明的责任体系

深圳市强化考核的导向性，始终坚持把政治导向摆在首位、贯穿始终，把贯彻新发展理念、推动高质量发展等作为考核评价的重要标尺，引导干部牢固树立和践行绿色政绩观。严格落实地方领导班子和领导干部政绩观偏差主要问题清单，在日常调研、干部考察时，如发现有破坏生态环境造成严重后果具体线索的，要求所在党委（党组）核实并形成结论性意见。

强化考核的科学性。根据条和块的职能不同、区与区的发展定位不同，设置差异化的评价指标，突出重点、抓住主业。坚持用好年度考核、专项考核等方式，综合运用巡视巡察、审计监督、督导检查、技术培训、日常分析研判等成果，考准考实工作实效，把真干假干、干多干少、干好干坏辨别出来。

同时，强化考核结果运用。将考核结果作为各级班子和干部综合评价、奖惩任免的重要参考，积极探索考核结果与资金支持、绩效评价、表彰激励等联动机制，激励先进、鞭策后进。对考核结果不理想的，及时提出整改建议，督促整改到位，杜绝“一考了之”现象；对因客观原因产生失误的，给予充分指导，指出问题和优化方向，扎实做好考核“后半篇文章”。

现场评审让考核“面对面”

今年4月，45家与生态文明建设息息相关的单位负责人陈述了上一年度取得的成绩，50名各类代表组成的评审团回以热烈的掌声，这项深圳生态文明改革的品牌制度完成了第10次现场评审。

现场陈述是深圳市生态文明建设考核制度中最具特色的环节。作为权重最高的一项指标，“生态文明建设工作实绩”由评审团打分，现场直接出分，50人的评审团里有超过1/3的成员来自深圳的11个区。每年，不同的代表聚集到同一个会场，除了听取自己所在辖区的年度生态文明建设工作总结，也会行使自己手里的权力，为其他区、市直部门、企业的生态文明建设工作打出举足轻重的分数。除了现场打分的渠道，市民群众还可以通过现场检查、满意度调查等方式，深度参与深圳市生态文明建设考核的各个环节，让市民群众的呼声被管理者听得到，让考核结果与人民最朴素的认知有机结合、始终统一。

今年，在原有现场评审团的基础上，深圳将近年来在生态文明建设中正发挥重要作用的、暂时未纳入考核序列的企事业单位代表也邀请到现场，亲临其境地让政府的施政纲领、工作成效传递到他们耳中，这也是深圳市生态文明建设考核又一项新的探索。

据介绍，近日，深圳市生态文明建设考核领导小组印发了《深圳市2024年度生态文明建设考核实施方案》。新一年的方案持续关注环境质量的稳步提升，将市民群众急难愁盼的噪声、臭气、光污染问题作为新增的考核内容，在推动“双碳”工作、生态保护修复等成效考核中重点发力，推动以高质量考核促进生态文明建设和绿色低碳发展，以高水平保护支撑高质量发展。