层层外包！3人死亡！红庙岭“5.17”燃爆事故调查报告公布

报告显示，事故的直接原因是外包作业人员违规使用氩弧焊，对除臭设施风管漏点进行俺焊接施工，结果发生燃爆。
 之所以这样操作，是因为外包作业人员不了解作业的风管内充满易燃易爆的混合气体，也没有办理动火作业证，在没有对不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测的情况下，就擅自进行了氩弧焊作业，结果导致了事故的发生。
也就是说，这又是一起“外包”导致的安全事故，外包作业人员根本就不了解作业环境的危险性，也不知道他们焊接的风管内充满了易燃易爆的混合气体！
而有责任提醒他们，对安全问题进行监督管理的红庙岭海峡环保，则由于安全生产责任制不够健全，安全生产主体责任落实不到位，没能尽到安全监管的义务。
最终，调查报告认定，福建红庙岭“5.17”燃爆较大事故是一起生产安全责任事故。
调查报告建议，对两名外包公司的负责人移送司法机关进一步调查处理，对公职人员履职方面的问题移交纪委监委部门进一步调查，对相关企业及其负责人予以行政处罚，并提出了3条整改措施建议。1

事件经过

此次燃爆事故发生的地点，是福州市红庙岭垃圾综合处理中心的新调节池。
据了解，这个10万方的新调节池建成于2018年12月，2020年1月组织整体工程竣工验收，2021年10月组织工程环保竣工验收，号称“全国最大规模渗沥液调节池”。
它的业主单位，是福州市水务集团，实际管理单位则为红庙岭海峡环保。
虽然去年10月刚刚完成环保验收，但今年2月，工程的臭味问题就来了。2月28日，福州市红庙岭垃圾综合处理中心下达《关于福建红庙岭海峡环保有限公司臭味整改的函》，要求红庙岭海峡环保进行除臭整改，7个臭源点中就包含了新调节池。
臭味问题其实是红庙岭垃圾处理场的老问题了，之前就一直有群众投诉，中央生态环保督察时也曾经提出过整改要求。没想到，这一次为了整改这个问题，却发生了这么大一场事故。
为了整改臭味问题，4月，红庙岭海峡环保找来了福建致辰宇洋环保科技有限公司（下称“致辰宇洋环保”）对调节池进行除臭设施提升，致辰宇洋环保进行了臭气监测，提交了除臭方案，双方约定取得效果后再签合同付费。
随后，致辰宇洋环保开始进场施工。4月18日安装除臭设备，4月25日完成安装。但5月6日又发现其中一处配套弯管有裂缝，需要进行处理。
5月16日，也就是事故发生的前一天，他们派人去现场查看，发现这个裂缝有点大，使用管箍和橡胶条都无法进行密封性处理，只能采用焊接处理。
5月17日，事故发生当天，致辰宇洋环保找来福州嘉鑫华强金属制品有限公司（下称“嘉鑫华强金属”）的4名作业人员，对裂缝进行焊接。
上午8点54分，作业准备完毕，在2名红庙岭海峡环保人员（董事长徐国丹和中控班班长林晨亮）及1名嘉鑫华强金属人员（股东罗华云）的监督下，嘉鑫华强金属的3名作业人员开始施工。
结果，就在作业人员焊第二下的时候，风管就爆炸了。随后，风管里的爆炸又引爆了调节池5#、6#池内的可燃气体，导致6#池的顶盖撕裂并大面积坍塌，5#池顶盖则部分坍塌，池上的除臭装置构筑物也发生断裂移位。
这样一来，正在作业的3名嘉鑫华强金属人员被倒塌的除臭装置构筑物埋压受伤，后续救出后送医就诊，好在生命体征平稳。
而站在池顶监督作业的3名人员（红庙岭海峡环保董事长徐国丹、中控班班长林晨亮，以及嘉鑫华强金属股东罗华云），则掉落到了6＃污水池中，不幸死亡。
最终，这起事故造成了3人死亡，3人受伤，直接经济损失约1800万元。2

又是外包惹的祸！

调查报告认定，这起事故的直接原因，就是外包作业人员不了解作业的风管内充满易燃易爆的混合气体，也没有办理动火作业证，在没有对不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测的情况下，就擅自进行了氩弧焊作业。
《环保圈》给大家复盘一下这次除臭工程的外包过程。
业主单位，是福州市水务集团。
实际管理单位，是红庙岭海峡环保。
红庙岭海峡环保，委托致辰宇洋环保对10万方新调节池进行除臭设施提升。
致辰宇洋环保，又委托福建省伟邦市政环保工程设计研究院有限公司（下称“伟邦市政环保”）工程师陈连文，负责10万方新调节池的除臭设施提升项目具体管理。
陈连文，联系了嘉鑫华强金属制作配套风管。
最终实施焊接作业，并导致事故发生的，就是嘉鑫华强金属的3名工人。
也就是说，这次的除臭工程，红庙岭海峡环保包给了致辰宇洋环保，致辰宇洋环保又包给了伟邦市政环保的陈连文。到了制作配套风管的环节，陈连文又包给了嘉鑫华强金属。整个工程经历了3次分包。
结果到了嘉鑫华强金属这一层，他们的作业人员一不知道作业的风管内充满易燃易爆的混合气体，二不办理动火作业证，就直接动火作业了。
更吓人的是，据调查报告显示，嘉鑫华强金属派来的这3名工人，其实连“电焊工特种作业操作证”都没有！
无证上岗、不办理动火作业证，连作业环境的危险性都不知道，就敢在“充满易燃易爆的混合气体”的环境下，进行氩弧焊作业，真是无知者无畏啊。

而在末端出现这样严重的状况，足以证明，经过层层分包之后，红庙岭海峡环保对于终端环节已经失控。

外包公司不清楚情况，但是红庙岭海峡环保应该知道啊，现场还有他们的两个人（董事长徐国丹和中控班班长林晨亮），他们为什么没有制止这一行为？
主要是因为他们对安全问题没有引起足够的重视，安全生产责任制不健全。
比如，他们在把除臭工程外包给致辰宇洋环保时，根本就没有签订安全生产管理协议，也没有约定双方的安全生产管理职责。
在工程实施时，红庙岭海峡环保也没有对工程进行统一的协调管理和安全监管，没有对需要动火作业的不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测，更没有及时制止4名工人的动火作业行为。
而在分包商——致辰宇洋环保这边，也没有落实全员安全生产责任制。
他们没有制定安全生产的规章制度和操作规程，也没有实施安全生产教育和培训计划，未对除臭工程进行安全管理。
更要命的是，在把配套的风管工程包给嘉鑫华强金属时，他们没有审核嘉鑫华强金属4名工人的电焊工特种作业操作证，也没有告知他们调节池存在的危险有害因素，更没有要求其做好防范措施及事故应急措施。
总之，红庙岭海峡环保光是外包工程，没有签订安全生产管理协议；致辰宇洋环保光是找人进行焊接作业，而没有告知他们调节池存在的危险；最终的施工方——嘉鑫华强金属又是“无知者无畏”，在无证上岗、不办理动火作业证，不知道作业环境危险性的情况下，轻率地动火作业，最终导致了这起较大事故的发生。
而中间一级的分包方——伟邦市政环保陈连文，甚至都没有出现，管理严重缺位。
从发包方，到分包方，再到具体的施工方，各个环节都没能对安全问题引起足够的重视，最终导致了这场悲剧的发生。
正因为如此，所以调查报告也要求，红庙岭海峡环保要认真落实企业安全生产主体责任，强化外包队伍管理，强化作业管理。
而福州全市各级各有关单位，也要加大安全监管和执法力度，严厉查处违法分包转包问题。3

三点启示

从这起事故中，其他环保公司能够得到什么教训？
第一，对于安全问题，环保公司一定要引起重视。
关于这一点，《环保圈》已经在过往的文章里一而再、再而三地强调过了。
光是今年上半年，整个环保行业就发生了至少15起事故，导致50人死亡。
比较有名的，有内蒙古包钢500万吨球团脱硫项目发生火灾，导致7人死亡；江西抚州南城县垃圾填埋场中毒窒息，造成4人死亡；还有甘肃兰州新区污水处理车间发生爆炸，致6人死亡等。
从红庙岭的这起事故中，就能看出环保公司对于安全问题有多漠视。以红庙岭海峡环保为例，他们自己的董事长徐国丹在现场监督作业，都没能及时制止工人违规动火作业。
最终，徐国丹董事长也因为自己的大意付出了生命的代价，真可谓血的教训！
第二，外包工程的安全问题，尤其要引起重视。
外包工程出现安全事故，红庙岭绝对不是个例。
记得上次包钢脱硫项目事故的调查报告公布时，里面就提到过一个原因——“一包了之、以包代管”。
因为，包钢脱硫项目之所以发生事故，就是因为包钢稀土钢板材公司“一包了之、以包代管”，只是简单的把项目包给山东国舜公司，然后没有认真履行本企业的安全生产主体责任，最终导致了事故的发生。
其实，相比红庙岭海峡环保，包钢稀土钢板材公司还算好的，最起码和承包公司还签订了安全责任协议。
而红庙岭海峡环保，甚至连这个安全责任协议都没签。
总之，项目外包之后，并不是“一包了之”了，还是要承担起安全管理责任来，否则出了事故一样要承担责任。
第三，除了重视，还要拿出切实的措施来。
以红庙岭事故中的分包商——致辰宇洋环保为例，他们没有制定安全生产的规章制度和操作规程，也没有实施安全生产教育和培训计划，甚至在把配套风管工程包给嘉鑫华强金属时，连调节池存在的危险有害因素都没有告知对方。
这就是典型的安全管理存在空白的情况，说明这家企业在安全管理方面基本上处于真空状态，啥措施没有。
这样的企业，其实是没有能力承担起分包工作的。
他们需要做的，是制定好安全生产的规章制度和操作规程，日常开展好安全教育培训，推动企业在安全管理方面建章立制，完善管理体系。
其实，这也是很多其他环保企业需要做的事。
希望所有的环保企业都能对安全问题引起足够的重视，未来环保行业不再有类似红庙岭这样的悲剧发生。