案例：生态部门应如何处理刑案的污染证据？

      环商君按：

      经过生态部门调查后移交的涉污染刑事案件，移交前生态局往往已经扣押了当事人所产生、排放、运输或者处置的污染物，按照法律规定，案件移交时应将扣押的物品一并移交，但公安部门往往以不了解如何保存污染物为由不接受移送，生态局只能继续管理扣押物，而法定的扣押期限只有30日（可以延长最多30日），在此期限内案件不可能处理完毕，导致事实上存在大量超期扣押的情况。对于扣押的物品，因为案件未处理完成，污染物地位未定，事实上生态局也无法进行进一步处置。因此，就本案而言，由公安部门保管的作为案涉证据的污染物，公安部门没有将其交由有资质的部门进行贮存，责任应该在公安部门。在公安部门没有提出要求生态局进行处理的情况下，生态局并无主动处理的职责（但如对贮存单位没有资质的事实知情的情况下，应提示公安部门进行改正）。实践中较好的处理方式，应该是生态局将调查过程中扣押的污染物证据，在移交案件时一并移交公安部门，并指导、协助公安部门依法进行贮存（无法贮存的，依法进行处理）；对公安部门自行调查取得的污染物证据，加强两部门沟通，由生态局协助公安部门依法做好证据保存。

      睢宁县检察院诉睢宁县环境保护局行政公益诉讼案

      审理法院：　徐州铁路运输法院

      案　　号：　（2019）苏8601行初1207号

      案　　由：　环境保护行政管理(环保)

      裁判日期：　2019年11月15日

      基本案情

      冯友康等污染环境刑事犯罪案，经查明冯友康等在无危险废物经营许可证情况下，多次将相关公司清舱过程中收集的油泥非法处置，运至睢宁县岚山镇陈集村羊山砖瓦厂内共四车98吨油泥。案发后，清理出的油泥及油泥污染物共计135.22吨被转移至睢宁县鸿运危险品运输有限公司停车场内贮存。经鉴定，上述油泥为危险废物。睢宁县检察院认为，被告人冯友康等人非法处置、倾倒危险废物的行为，破坏了生态环境，损害社会公共利益，应承担环境侵权责任，于2018年9月18日向徐州铁路运输法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求5名被告人连带承担赔偿应急处置费等费用，对涉案135.22吨油泥及油泥污染物合法处置，如不能合法处置则承担处置费用，并承担恢复原状、赔礼道歉的民事责任。

      在办理该案过程中，检察机关于2019年4月至5月间，多次到现场调查，发现涉案油泥均未移交有处置危废资质的单位处置，转移停放地睢宁县鸿运危险品运输有限公司不具备贮存油泥条件，贮存油泥现场未设置危险废物识别标志，贮存油泥的塑料桶随意堆放在停车场一边，现场没有采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，且有部分油泥渗漏造成二次环境污染。

      检察履职情况

      睢宁县检察院在履职过程中发现案件线索后，第一时间向检察长汇报，对行政机关可能怠于履职致使公益受损行为立案审查。成立了由两名员额检察官参加的多名检察官助理、书记员组成的专业化办案组，加强调查核实及审查工作。办案组多次赴现场，在不同季节、不同天气拍照固定污染现场，制作视频，直观反映油泥因没有采取有效的防渗漏、防扬散措施而流淌、挥发，特别是梅雨季节，污染的后果更为明显；检察机关还收集了被污染现场的多名证人的证言，可以证实油泥挥发产生的刺鼻味道，且很有可能污染地下水的情况；检察机关还调取了公、检、法、环保等部门针对涉案油泥如何处置召开的联席会议的会议记录等，证实联席会议决定由环保部门尽快处置涉案油泥。

      检察机关在充分调查取证、分析研判的基础上，于2019年5月27日，向睢宁县环境保护局发出诉前检察建议，要求对冯友康等污染环境案中涉案危险废物依法贮存进行监管，依法履行环境监管职责，尽快将涉案危险废物移交有处置危废资质的单位合法处置。

      2019年7月2日，睢宁县环境保护局对检察建议予以回复，认为该局没有对固体废物处置的职责；危险品运输公司属于运输机构，不属于危险废物贮存、处置机构；油泥作为刑事涉案证据，案件办理过程中不能处置。

      睢宁县检察院认为，睢宁县环境保护局违反了《中华人民共和国环保法》及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定，不依法履行职责，导致涉案油泥贮存不当，污染生态环境。检察机关经诉前程序，督促其依法履职，但其未依法履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。经层报江苏省人民检察院审批后，于2019年7月16日向徐州铁路运输法院提起行政公益诉讼，诉请确认睢宁县环境保护局对涉案危险废物的贮存不履行监管职责的行为违法，判决被告依法履行监管职责，尽快将涉案危险废物移交有处置危废物品资质的单位依法处置。

      2019年8月14日，该案进行了开庭审理。检察机关作为公益诉讼起诉人出席法庭，并从被告的法定职责、权限、被告不依法履行职责致使公共利益受到侵害、检察机关履行诉前程序，行政机关仍不依法履行职责，公共利益持续处在受侵害状态等方面进行了举证。公益诉讼起诉人与被告就被告是否对案涉危险废物油泥具有法定监管职责，应如何履行职责以及被告在收到诉前检察建议后是否依法、全面履行了相关法律职责进行了法庭辩论。

      诉讼过程中，睢宁县环境保护局已经将油泥交由有资质公司进行无害化处理，睢宁县环境保护局已依法履行职责，法院对于检察机关的诉讼请求予以支持，于2019年11月15日作出判决，确认被告不履职行为违法。

      案情时间轴

      2018年9月18日

      睢宁县检察院以冯友康等人非法处置、倾倒危险废物破坏生态环境，损害社会公共利益为由，向徐州铁路运输法院提起刑事附带民事公益诉讼。

      2019年4月至5月间

      检察机关进行现场调查，发现涉案油泥未合法处置且存放地存在环境污染风险。

      2019年5月27日

      睢宁县检察院向睢宁县环境保护局发出诉前检察建议，要求其依法监管涉案危险废物的贮存并尽快合法处置。

      2019年7月2日

      睢宁县环境保护局回复称其对该固体废物无处置职责，并认为涉案油泥作为证据不能在案件办理过程中处置。

      2019年7月16日

      因睢宁县环境保护局未依法履行职责，经江苏省人民检察院审批后，睢宁县检察院向徐州铁路运输法院提起行政公益诉讼。

      2019年8月14日

      该案开庭审理，检察机关与被告就法定职责、履职情况及公共利益受侵害状态等进行了举证和法庭辩论。

      诉讼过程中

      睢宁县环境保护局将涉案油泥交由有资质公司进行无害化处理。

      2019年11月15日

      法院作出判决，确认睢宁县环境保护局此前不履行监管职责的行为违法。